政策效应持续显现！央地多措并举精准发力，发挥有效投资关键作用

中国商报（记者 王彤旭）近日，国务院召开做强国内大循环工作推进会。会议指出，要扩大有效投资，加快资金筹集使用和项目建设，大力促进民间投资。

业内人士表示，今年以来，央地多措并举、精准发力，加码推进有关项目建设，积极扩大有效投资，政策效应持续显现。

发挥有效投资关键作用

今年的《政府工作报告》将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年政府工作任务之首，提出“实施提振消费专项行动”“积极扩大有效投资”。

苏商银行特约研究员付一夫表示，扩大有效投资，目的是聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，以精准投资推动高质量发展，并非单纯追求规模扩张，而是注重投资的质量与效益，通过投向科技创新、产业升级、民生保障、绿色低碳等领域，形成新的经济增长点，增强经济发展的内生动力和可持续性。

“扩大有效投资是推动经济高质量发展的有力抓手。”广州市南朝有限公司副总经理吴狄嘉表示，加快资金筹集使用和项目建设，能够优化资源配置，提升经济运行效率，为经济增长注入强大动力。

“大力促进民间投资，是激发市场活力、稳住经济基本盘的关键举措。考虑到民营经济是市场经济中最为活跃的主体，民间投资意愿和表现直接关系市场信心与经济韧性。”付一夫说，从特点上看，民间投资灵活高效的特性可以很好地与公共投资形成互补，且能够在养老、教育、医疗等民生领域提供多元化供给，从而提升社会服务效率与质量。在促进民间投资的过程中，需要完善政策支持，通过优化营商环境、拓宽投资渠道、强化权益保护等手段，引导民间资本流向实体经济和民生短板，既能为经济增长注入持久动力，也能让发展更具温度与活力，为高质量发展积蓄澎湃动能。

“民间投资的活跃度是判断经济发展健康与否的重要指标，通过政策引导和环境优化，能够吸引更多社会资本进入实体经济领域，促进产业升级和创新发展。此外，这也有利于缓解财政压力，形成政府与民间投资协同发力的良好局面，为国内大循环的畅通提供坚实支撑。”吴狄嘉说。

“两重”“两新”取得积极进展

“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）是2025年全方位扩大内需的重要抓手。

5月19日，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖在国新办新闻发布会上表示，今年以来，各地区各部门积极推进“两新”，积极扩大有效投资。总的来看，推动投资的效果在不断显现。

一是投资保持了总体稳定的增长，随着“两重”建设和“两新”政策的发力见效，投资潜能在持续激发，固定资产投资保持了稳定的增长，1—4月的固定资产投资同比增长了4%。在大规模设备更新的带动下，1—4月设备购置投资增长了18.2%，对全部投资增长贡献率达到了64.5%。

二是制造业投资较快增长。1—4月制造业投资同比增长8.8%，明显快于全部投资的增长。在产业升级发展带动下，消费品制造业和装备制造业的投资增势较好，1—4月消费品制造业和装备制造业投资分别增长了13.4%和8.2%。

三是高技术服务业的投资增势较好。1—4月高技术服务业投资同比增长了11.3%，其中专业技术服务、信息服务投资分别增长17.6%和40.6%。

四是基础设施投资平稳增长，随着地方专项债券的发行使用加快，政府投资带动作用持续显现，基础设施投资保持了平稳增长。1—4月基础设施投资同比增长5.8%，快于全部投资增长，其中水利管理业的投资增长30.7%、水上运输业的投资增长了26.9%。

“2025年已安排近5000亿元，支持沿长江交通基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、城市地下管网、‘三北’工程等一批重大项目建设。”国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在国家发展改革委5月20日召开的新闻发布会上表示，国家发展改革委力争6月底前下达完毕今年全部“两重”建设项目清单，高标准抓好组织实施，同时持续推进“软建设”措施，完善投入机制、提高投入效率，确保“两重”建设各项任务干一件、成一件。

多地推动重大项目建设

推动重大项目建设是扩大有效投资的着力点。今年以来，多地“两重”建设加码提速，大力推进重大项目建设施工。

以甘肃省兰州市为例，兰州市发展改革委印发《兰州市全力实施“百项千亿工程”确保投资稳定增长工作方案》，分季度、分县区、分部门压实目标任务，突出“1+5+X”项目推进机制和“6+8”项目调度机制，统筹做好项目策划、要素保障、前期手续、建设推进、入库纳统等工作。同时，梳理2025年市列重大项目160个，总投资3789亿元，年度计划投资480亿元，积极争取纳入全省清单项目51个，总投资1884亿元，年度计划投资319亿元。

数据显示，截至今年第一季度末，兰州160个市列重大项目累计完成投资123.3亿元，完成年度计划投资的25.7%。116个续建项目全部复工，复工率为100%；44个新建项目开工23个，开工率为52.3%。其中：51个省列重大项目累计完成投资71.4亿元，完成年度计划投资的22.4%。

今年，云南省有1775个项目被纳入2025年度省级重大项目清单，总投资29222.75亿元。其中，涵盖能源工业、能源以外工业、农业、数字经济等产业类项目955个，基础设施类项目820个，涉及城市基础设施、水利、交通、社会事业、生态环保、口岸基础设施等领域。

为发挥好重大项目牵引作用，云南省聚焦省级重大项目中未开工、资金支付进度和投资完成滞后的“三张清单”，深入开展项目工作攻坚战，加力提效优服务、保要素、促开工、督进度，推进2025年省级重大项目建设全面提速。截至目前，已开工项目有1314个，开工率为74.03%，同比提高7.67个百分点。其中，182个项目年度计划投资完成率超过50%，建设进度好于预期，36个项目已竣工投产。

付一夫表示，有效投资应当与国家战略紧密衔接，既要着眼当下稳增长，更要立足长远谋转型，在优化供给结构、提升发展韧性中实现投资效益的最大化，为经济行稳致远奠定基础。