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美宣布国家紧急状态，施加超预期关税

0次浏览发布时间：2025-04-03 10:41:00

随着美国越来越远离进口、出口和全球供应链的好处，美国承受的损失可能会随着时间的推移而增加。摄/金焱

特朗普火力全开，全球贸易阴影密布，中国批评美损害全球多边贸易

文 |《财经》特约撰稿人金焱发自华盛顿

编辑 | 苏琦

美国总统特朗普念念不忘40年的重塑美国和贸易的愿景终于在4月2日迈出重要一步。特朗普当日宣布国家紧急状态，以提高美国的竞争优势，保护美国主权，并加强美国国家和经济安全。

此前中国商务部和中国外交部已分别就此议题做出回应。

3月27日下午，商务部召开例行新闻发布会，新闻发言人表示，针对美方加征关税措施，中方已在世贸组织争端解决机制下起诉，将根据世贸组织规则推进后续程序。

同日，中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上表示，贸易战、关税战没有赢家，没有哪个国家的发展繁荣是靠加征关税实现的。美方的做法违反世贸组织规则，损害以规则为基础的多边贸易体制和各国人民的共同利益，也无益于解决自身的问题。

美国全面征收关税竖起了新的贸易壁垒，逆转了数十年来塑造全球秩序的贸易自由化进程，亚洲和非洲国家沦为特朗普对等关税的“重灾区”。预计各贸易伙伴将采取反制措施。

实践重塑贸易诺言

当地时间4月2日下午，特朗普如期在白宫签署两项关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税。特朗普表示，美国将计算对美国构成极大威胁的国家的所有关税、非关税壁垒和其他形式的综合税率。关税将不是完全对等的，美国将向这些国家收取大约一半的费用。

多位贸易专家对《财经》表示，特朗普对等关税比预期更高，这是近几十年来全球贸易史上最大的单边行动，也是美国自1930年《斯姆特霍利关税法》以来最大的贸易保护主义举措，它旨在改变世界的运作方式。

特朗普关税措施的影响将是巨大的。2024年，美国的进口总额达到了约3.3万亿美元，这一金额超过了法国的国内生产总值（GDP）。美国智库亚洲协会副会长温迪·卡特勒（Wendy Cutler）对《财经》表示，今天宣布的对等关税税率将对美国的贸易伙伴造成冲击，并将对美国经济造成损害，导致价格上涨、经济增长放缓和商业投资放缓。亚洲国家尤其受到重创，由于其出口导向型经济，给它们带来了巨大的经济损失。随着贸易流量下降、价格上涨和企业推迟投资，我们可以预计全球经济增长将开始暴跌。

特朗普称，美国将对所有国家征收10%的“基准关税”，于美东时间4月5日凌晨0时01分生效，对同美贸易逆差大国征收的更高对等关税于于美东时间4月9日凌晨0时01分生效，钢铝、汽车、金条、铜、药品、半导体和木材制品不受对等关税影响，对符合美墨加贸易协定（USMCA）的加墨商品继续豁免关税。根据他现场展示的图表，美国将对英国和巴西均征收10%的关税，对以色列征收17%的关税，对欧盟征收20%的关税，对日本征收24%的关税，对韩国征收25%的关税，对泰国征收36%的关税，对越南征收46%的关税，对南非征收30%的关税。特朗普还宣布对进口汽车加征25%的关税。他表示，对汽车征收的25%关税将于4月3日生效。

美国制造业增加值占比GDP从2005年的13%下降到2024年的10%，美国制造业鼎盛时期的的厂房已失去往日的辉煌。摄/金焱

班诺克本全球外汇（Bannockburn Global Forex）交易公司首席市场策略师马克·钱德勒（Marc Chandler）对《财经》说，不同关税计划制定的复杂性，以及立即实施新制度的愿望，这些因素似乎促使特朗普政府最后倾向于两分法，一类是高关税，一类是低关税。在权力分配方面，财政部长贝森特和他提出的只针对少数国家的建议似乎偏离了目标。最近几天，他似乎被边缘化了。人们普遍认为，关税会推高价格并减缓经济增长。经济增长放缓的可能性不大，虽然通胀不会回落到目标水平，但劳动力市场的恶化可能会促使美联储恢复宽松周期。

自特朗普今年2月首次发出关税威胁以来，股市已经损失了超过3万亿美元。在特朗普讲话基准关税税率和各国面对的具体关税后，美股期货全线跳水，标普500股指期货下跌1.9%，纳指期货跌2.7%。美股个股晚盘后交易中，进口量较大的公司股价受到重创。耐克下跌6%。通用汽车下跌 3%，过去一个月因关税担忧加剧而受到重创的股票在盘后交易中继续下跌。

世界何去何从

根据白宫公布的图表，美国将对进口自英国、澳大利亚、巴西、沙特、阿联酋、科威特的商品均征收10%的关税，对以色列商品征收17%的关税，对欧盟商品征收20%的关税，对日本商品征收24%的关税，对韩国商品征收25%的关税，对印度商品征收26%的关税，对泰国商品征收36%的关税，对伊拉克商品征收39%的关税，对越南商品征收46%的关税，对柬埔寨商品征收49%的关税、税率最高。

白宫的声明表示，一些商品将不受“对等关税”的约束，其中包括已经受第232条关税约束的钢铝制品、汽车和汽车零部件、可能受未来第232条关税约束的商品以及美国没有的能源和其他某些矿物。

外资机构对特朗普对等关税税率的预测均值为14%左右，预计对等关税主要加征对象包括：中国、欧盟、墨西哥、加拿大、越南、印度等。主要受影响行业或包括汽车、半导体、制药等关键领域。除了已经宣布的对华20%关税，部分外资预计特朗普仍可能会额外对华加征10%-20%的关税，低于实际宣布税率。

关税注定成为2025年全球贸易讨论的焦点。特朗普将一系列关税措施视为“魔棒”，可以使美国重回工业化，重新平衡贸易差额，并填补财政赤字。这源自特朗普对19世纪末至20世纪初美国实行的保护主义的独特兴趣。在竞选时特朗普承诺降低生活成本，但他忽视了经济学家指出的可能引发的通货膨胀风险。普遍的共识是，在21世纪全球化经济中，美国要实现自给自足的愿景是不现实的，尤其是在生产链已经遍布全球的背景下。

虽然进口商品仅占美国GDP的十分之一，本身并不是一个巨大的数字，换算成每个家庭约1000美元，但它会推高通货膨胀率。所有这一切都是在已经宣布的所有关税造成的伤害之上。

特朗普在竞选时威胁要对所有中国商品加征60%的关税，经济学家预测，美国2025年上半年对中国商品课征近40%的关税会使中国的经济增长损失1个百分点。在特朗普第一任期的关税战中，美国出口到中国的商品与从中国进口的商品之间的差距从2018年的4170亿美元缩小到2023年的2780亿美元。虽然这一水平后来有所反弹，但美国从中国进口的关税商品明显减少。虽然在数字上看特朗普达到了目的，但实际上中国作为全球出口国的作用没有减弱，美国作为进口国的作用也没有减弱。只是贸易的途经国发生了变化。特朗普第一届政府征收的关税打击了从汽车零部件到奶酪的数千种中国产品。这些税收旨在通过提高进口商品的成本来促进美国制造业。

此类关税在一定程度上奏效了。来自中国的进口急剧下降，在2023年仅占所有输美商品的14%，为近20年来的最低比例。但许多美国公司并没有将生产转移到美国，而是将目光投向了不受关税影响的国家。

为此，特朗普此次对中国征收34%的关税，中国台湾征收32%的关税。最高的几个关税被征收国包括越南46%关税，柬埔寨49%，缅甸44%，斯里兰卡44%，老挝48%，非洲的马达加斯加为47%，博茨瓦纳37%。有贸易学者对《财经》抱怨说，韩国是美国现代史上最重要亚洲自由贸易协定伙伴也未能幸免，对韩国的税率为25%，处于这一系列的最高水平。

中国出口商已经严阵以待未来可能出现的各种贸易干扰。

美国消费者或是首批受害人

特朗普说：“几十年来，我们的国家被近处和远方的国家掠夺、搜刮、侵犯和摧残，无论是盟友还是敌人。”美国众议院民主党领袖杰弗里斯（Hakeem Jeffries）反驳道：“这不是解放日，而是衰退的开始。”

欧盟以及美国多个贸易伙伴均已表示将要以报复性关税及其他反制措施回应美国的关税政策。美国消费者或是首批受害人。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯3日表示，“特朗普政府的关税政策没有逻辑依据，违背我们两国伙伴关系的基础”“这不是朋友的行为”。

欧洲议会最大党团欧洲人民党主席曼弗雷德·韦伯2日晚表示：“对于我们的美国朋友来说，今天不是‘解放日’，而是‘怨恨日’。特朗普的关税政策并非捍卫公平贸易，而是出于恐惧而攻击公平贸易。”

欧盟委员会主席冯德莱恩1日在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会全会上说，美国加征关税的做法是错误的，广泛加征关税只会让国际贸易状况变得更糟。欧盟有强有力的反制计划，必要时将反击美国关税政策。

德国总理朔尔茨3月30日在2025年汉诺威工业博览会开幕式上说，自由贸易是全球繁荣的基石，但美国总统特朗普推行的保护主义政策正使其面临严峻挑战。他警告，美方不断加征关税将加剧全球不确定性，加深世界经济分裂，这对绝大多数企业而言绝非好兆头。他强调，贸易战没有真正的赢家，只会损害所有参与方的利益，包括美国自身。

由于特朗普激进的贸易政策引发了市场对经济衰退的担忧，全球顶级企业今年一季度市值大幅缩水，程度创下近三年来之最。数据显示，全球市值最高的前10家企业在2025年一季度市值下降13.2%，降至18.64万亿美元，创下自2022年6月以来的最大季度跌幅。

英国Aston大学研究报告指出，若全球因应特朗普的关税政策实施全面报复性关税，将对全球造成1.4万亿美元损失。研究提出多种情况，譬如美启动关税，美国物价上涨2.7%，人均实质国内生产总值跌0.9%，加拿大及墨西哥经济下滑3.2%及5%。若加拿大、墨西哥与中国对美报复，美国经济下滑加深至1.1%，加拿大及墨西哥经济下滑5.1%及7.1%。

若美对欧盟开征25%关税，美欧贸易急剧收缩，美国经济下滑1.5%。若欧盟对等报复，美欧物价上涨及经济受损，美国经济负面结果加剧，但英国获适度贸易转移。若美国对全球关税，全球贸易严重收缩，价格大幅上涨，显著影响北美经济和英国贸易量。

责编 | 张雨菲

封图来源｜视觉中国

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